我們都知道,，我國是世界純堿大國，純堿產(chǎn)量多年來一直穩(wěn)居世界首位,，純堿工業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但近幾年來,，隨著房地產(chǎn)業(yè)、平板玻璃等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展,，極大地拉動了純堿的需求,，也使純堿產(chǎn)能迅速膨脹，為使純堿行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,，結(jié)合行業(yè)實際情況,，制定本規(guī)劃。 
    一,、行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 
    （一）行業(yè)現(xiàn)狀 
    截止2010年底,，我國純堿生產(chǎn)企業(yè)有44家,，其中，生產(chǎn)能力達(dá)到或超過60萬噸/年的企業(yè)有14家（能力在30-60萬噸/年之間的企業(yè)有9家,，能力在30萬噸/年以下的企業(yè)有21家）,，其中，生產(chǎn)能力居前十位的純堿企業(yè)產(chǎn)能合計占全國總產(chǎn)能的62%,。 
    “十一五”期間,，我國純堿產(chǎn)能年均遞增約9.4%。到2010年底,，我國純堿產(chǎn)能已達(dá)到2430萬噸,，約占世界總產(chǎn)能的41%。2010年我國純堿產(chǎn)量為2047萬噸,，約占世界總產(chǎn)量的42%,。 
    （二）純堿行業(yè)存在的問題和制約因素 
    1、產(chǎn)能增長過快,，市場供過于求,， 
    “十一五”期間，我國純堿生產(chǎn)能力高速發(fā)展,，隨著新增產(chǎn)能的釋放和競爭的加劇,，市場價格周期性波動加大，純堿行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑,，2008年下半年突如其來的金融危機(jī)加劇了純堿行業(yè)的不利局面,，導(dǎo)致純堿價格大幅波動。受金融危機(jī)的影響,，2009年下游需求低迷，純堿價格也跌入谷底,，致使全行業(yè)虧損,。2010年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，市場需求增加,，純堿產(chǎn)量隨即快速回升,，國內(nèi)企業(yè)的投資熱情又開始逐漸高漲，預(yù)計“十二五”期間還將會有大量新增產(chǎn)能釋放,，純堿行業(yè)很可能將再次進(jìn)入下行周期,。 
    2、氨堿法廢液廢渣難以治理 
    氨堿生產(chǎn)環(huán)保矛盾的焦點主要是廢液廢渣,。氨堿法生產(chǎn)純堿,，每噸堿約排10m3廢液，其中固體渣約300-350kg,。由于產(chǎn)生量大,，很難大幅度綜合利用,，這也是困擾世界純堿工業(yè)的難題。 
    （3）聯(lián)堿比例增加,，氯化銨市場競爭加劇 
    由于氨堿法廢液廢渣難以治理,，新建、擴(kuò)建項目多以聯(lián)堿為主,，隨著聯(lián)堿法生產(chǎn)純堿的比例呈上升趨勢,，氯化銨產(chǎn)品的產(chǎn)能也上升很快，氯化銨市場的競爭也日益加劇?，F(xiàn)階段,，90%以上的氯化銨都是用來生產(chǎn)復(fù)混肥料，而2009年復(fù)混肥行業(yè)的開工率只有約30%,，再加之尿素,、磷銨等其它氮肥行業(yè)也存在不同程度的產(chǎn)能過剩問題，整個化肥市場的不景氣,，這給氯化銨的銷售帶來了極大的沖擊,。 
    （三） 純堿行業(yè)的發(fā)展趨勢 
    1、純堿產(chǎn)量繼續(xù)增加,，產(chǎn)能進(jìn)一步過剩純堿的下游產(chǎn)品平板玻璃和日用玻璃持續(xù)高速增長,，這將繼續(xù)拉動純堿的市場需求，純堿產(chǎn)量也會隨之增加,，2010年純堿產(chǎn)量已突破2000萬噸,。 
    在“十二五”的前三年內(nèi)，每年都將會有兩百萬噸以上的新增純堿生產(chǎn)能力投入市場,。預(yù)計到2012年底我國純堿生產(chǎn)能力將達(dá)到3000萬噸,。 
    2、氯化銨將制約聯(lián)堿的生存和發(fā)展 
    隨著新建聯(lián)堿企業(yè)和搬遷及改擴(kuò)建聯(lián)堿企業(yè)的陸續(xù)投產(chǎn),，氯化銨的生產(chǎn)能力也將迅速增加,，預(yù)計到2012年底，氯化銨的生產(chǎn)能力將超過1500萬噸,。與此同時,，尿素、磷銨等氮肥的產(chǎn)能過剩情況不斷加劇,，擠壓氯化銨市場,，且氯化銨主要下游產(chǎn)品復(fù)混肥不斷向高濃度復(fù)混肥方向發(fā)展，減少了氯化銨的使用量,，這使氯化銨的銷路越來越窄,。因此，氯化銨問題將嚴(yán)重制約聯(lián)堿的生存和發(fā)展,。 
    3,、行業(yè)兼并重組將取得新進(jìn)展 
    我國純堿企業(yè)的數(shù)量多,，平均規(guī)模偏小，尤其聯(lián)堿企業(yè),，多是從中小氮肥企業(yè)發(fā)展而來,，企業(yè)在國際上的綜合競爭力差。近幾年我國純堿生產(chǎn)能力增長迅速,，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，而且在“十二五”期間，還將會有六百萬噸以上的新增產(chǎn)能投入市場,，這將進(jìn)一步加劇我國純堿產(chǎn)能過剩的局面,，企業(yè)的競爭也將進(jìn)一步加劇，行業(yè)內(nèi)部,、上下游之間的兼并重組將會取得新的進(jìn)展,。 
    二、指導(dǎo)思想和原則 
    （一）總體思路 
    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以國際視野和戰(zhàn)略思維,，把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,，進(jìn)一步深化“節(jié)能減排”,，促進(jìn)純堿行業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展,，走可持續(xù)發(fā)展道路,。 
    （二）基本原則 
    堅持技術(shù)改造與自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收力度,，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,；強化技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化,；加強關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā),，增強自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。 
    三,、行業(yè)發(fā)展的方向與任務(wù) 
    （一）發(fā)展的重點方向 
    1、堅持總量控制,，嚴(yán)格新上項目 
    對純堿工業(yè)發(fā)展要堅持總量控制,，支持技術(shù)水平高、市場前景好,、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè),，通過技改、重組等方式做大做強,；對新建項目要嚴(yán)格控制,，新上純堿項目要經(jīng)省級投資管理部門核準(zhǔn)并由國家有關(guān)部門組織中國純堿工業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面認(rèn)定為符合產(chǎn)業(yè)政策之后才能實施,。 
    充分利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；促進(jìn)合理布局和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,。對產(chǎn)能集中的東部沿海地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，重點在質(zhì)量,、品種、技術(shù)開發(fā),、企業(yè)重組等方面突破,。 
    2、鼓勵自主創(chuàng)新,，推廣應(yīng)用“節(jié)能減排”新技術(shù) 
    鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,，推廣節(jié)能減排技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，節(jié)能降耗,，降低成本?！笆濉逼陂g,，鼓勵純堿生產(chǎn)采用先進(jìn)自動化控制技術(shù)及大型和高效節(jié)能設(shè)備；推廣重堿二次過濾技術(shù)和帶式濾堿機(jī),，以降低能耗,；對于蒸汽的多級利用更有效，更細(xì)化,。氨堿法推廣干法加灰技術(shù)和真空蒸餾技術(shù),；推廣廢渣用于煙道氣脫硫技術(shù)及其他廢渣綜合利用技術(shù)。聯(lián)堿法推廣氯化銨造粒技術(shù),，以增加氯化銨單獨施肥量,；進(jìn)一步完善不冷式碳化工藝、熱法聯(lián)堿工藝及三聚氰胺與聯(lián)堿聯(lián)產(chǎn)新工藝,。 
    3,、提高純堿產(chǎn)品質(zhì)量，增加重質(zhì)純堿和干銨比例 
    “十二五”期間,，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高我國純堿產(chǎn)品質(zhì)量，特別是聯(lián)堿產(chǎn)品質(zhì)量,；提高重質(zhì)純堿產(chǎn)能和干燥氯化銨產(chǎn)能比例,，爭取重質(zhì)純堿產(chǎn)能和干燥氯化銨產(chǎn)能分別達(dá)到總能力的50%以上，滿足市場求,。 
    （二） 主要任務(wù) 
    以建設(shè)世界純堿工業(yè)強國為目標(biāo),，“十二五”期間應(yīng)做好以下幾項主要任務(wù)： 
    1,、控制純堿產(chǎn)品總量，保持純堿供需基本平衡,。 
    行業(yè)中期規(guī)劃到2015年,，控制純堿生產(chǎn)能力在3000萬噸以內(nèi)，氯化銨生產(chǎn)能力在1500萬噸以內(nèi),。 
    2,、控制氨堿、聯(lián)堿產(chǎn)能按合理比例發(fā)展,。 
    進(jìn)一步降低能耗,，減少廢液廢渣排放。 
    3,、努力增加純堿出口,。 
    出口戰(zhàn)略是我國純堿工業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一?！笆濉逼陂g,，我國將有六百萬噸以上的新增純堿產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)市場的壓力將越來越大,，為了平衡國內(nèi)市場壓力,，增加純堿出口是一個必要的手段。到2015年,，力爭純堿出口達(dá)到250萬噸,。 
    4、努力增加氯化銨銷路,，解決聯(lián)堿的后顧之憂,。 
    一方面鼓勵氯化銨直接施肥，研究開發(fā)氯化銨造粒技術(shù),，研制大型氯化銨造粒設(shè)備,，另一方面努力擴(kuò)大氯化銨出口。同時開展對氯化銨分解,、改性,、深加工的研究。 
    5,、進(jìn)一步降低消耗,，降低成本，提高純堿的市場競爭力,。 
    規(guī)劃到2015年，氨堿：輕質(zhì)純堿綜合能耗不高于400千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸堿,，氨耗不高于4.5千克/噸堿,，鹽耗不高于1500千克/噸堿（不包括海水含鹽）,，淡水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。聯(lián)堿：輕質(zhì)純堿綜合能耗不高于245千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸堿,，氨耗不高于345千克/噸堿,，鹽耗不高于1200千克/噸堿，水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上,。天然堿：輕質(zhì)純堿綜合能耗不高于550千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸堿,，水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。 
    四,、政策措施建議 
    （一）廢除《鹽業(yè)管理條例》,，徹底放開工業(yè)用鹽的經(jīng)營 
    “兩堿”工業(yè)用鹽約占全國用鹽的三分之二。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,，為了促進(jìn)原鹽生產(chǎn)企業(yè)和“兩堿”行業(yè)的發(fā)展,，呼吁盡快廢除《鹽業(yè)管理條例》，盡快廢除準(zhǔn)運證和準(zhǔn)運章制度,，停止中間環(huán)節(jié)收費,，實行產(chǎn)銷見面，徹底放開工業(yè)鹽的經(jīng)營,。 
    （二）氯化鈣產(chǎn)品應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策 
    氯化鈣,，是由純堿排放的廢液中提取的，是環(huán)保產(chǎn)品,，氯化鈣又是一個用途廣泛的產(chǎn)品,。廣泛應(yīng)用于溶雪、石油鉆探,、除塵,、建筑、干燥,、橡膠,、冶金、造紙,、化工,、制冷、食品,、印染等行業(yè),。目前，氨堿法純堿企業(yè)每年從廢液中回收40萬噸左右的工業(yè)鹽和80萬噸左右的氯化鈣,。生產(chǎn)成本比用石灰石和鹽酸反應(yīng)制造的氯化鈣成本低,，國家應(yīng)給予鼓勵。氯化鈣是一個以出口為主的產(chǎn)品，主要出口到日本和韓國,。我國每年的出口量都超過總產(chǎn)量的50%,。申請免征氯化鈣產(chǎn)品增值稅，并恢復(fù)氯化鈣的出口退稅,，使氯化鈣企業(yè)得以維持和發(fā)展,。 
    （三）鼓勵氨堿企業(yè)廢渣綜合利用技術(shù) 
    蒸氨廢渣是制約氨堿企業(yè)發(fā)展的首要環(huán)保問題。近幾年,，青島,、南方、?；劝眽A企業(yè)將蒸氨廢渣和鹽泥用于鍋爐煙道氣的脫硫,，實現(xiàn)了雙向治理起到了保護(hù)環(huán)境的作用。建議國家鼓勵有條件的電廠采用廢渣脫硫技術(shù)治理鍋爐煙道氣,，推廣該項技術(shù)的使用,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益,。 
    （四）加強監(jiān)督，進(jìn)一步落實行業(yè)政策 
    “十一五”期間,，國家相繼起草并出臺了一批有關(guān)純堿行業(yè)的政策法規(guī),，如《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 純堿行業(yè)》、《純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》,、《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》,、《石油和化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《純堿行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》等,，建議國家盡快出臺相關(guān)配套政策措施,，讓這些政策、法規(guī)更好的發(fā)揮作用,。  武義干法制粒機(jī)編